缓解水资源供需矛盾加快发展 水效评估亟待开展

水工业网 12月23日中国发展研究基金会举行了中国城市水效管理地方实践与启示课题成果发布会该研究通过对中国287个地级以上城市的生活和生产意义上的用水效率指标进行数据分析对各城市水效状况实现了定位建立了水效标杆体系

中国诸多城市为缺水城市但却尚未开展城市水效评估城市水效是城市水资源管理的核心和基础目标

水效标杆的建立对于单一城市水效状况的评估城市水资源的合理开发利用水资源供需矛盾解决和水环境保护具有重要意义

该研究发现中国的城市水效在近年显著提升其中工业提升最为突出2013年水效提升最为明显总体来看这些年随着城市社会水效的逐步提高节水的空间正在逐步变小尤其是生活节水已经渐入瓶颈期但生产水效进一步提升还存在一定的空间

针对居民生活用水节水空间有限节水潜力下降的趋势课题组负责人中国人民大学环境学院教授宋国君表示当前偏低的水价是无法激励人们进一步节水根治城市用水铺张浪费的重要原因之一

对此他强调未来想要突破节水瓶颈除了建立水效标杆之外还要借鉴国外成熟做法实现全成本确定水价即基于水资源在社会循环利用过程中发生的所有成本来确定水价中国现在的城市居民用水水价太低不足以刺激人们自觉节约用水要通过全成本定价和减税的做法发挥价格机制的调节作用引导水资源的合理配置提升人们的节水意识

在运用价格机制提高水效方面课题组以北京市为对象进行了具体的实证研究

报告称进入21世纪以来北京市先后对水价进行了9次调整总的做法是针对不同的用水对象和用途实行不同的调整幅度对居民生活用水和农业用水小幅调整对工商业用水价格调整高于居民生活用水对服务业用水进行较大幅度调整北京居民用水现行水价为2014年5月1日调整之后的结果实施阶梯水价居民家庭全年用水量划分为三档第一档为5元/立方米覆盖90%的居民家庭第二档为7元/立方米第三档为9元/立方米

除了对水价进行价格调节以外北京市从2000年起对排放污水征收污水处理费并对污水处理企业进行财政补贴从2003年1月20日起北京市对中水的使用也开始收费

该调查报告显示北京市运用价格机制和其他节水措施使水效得到明显提高用水总量呈现从高到低逐步缓慢增加的走势在生活用水总量逐年小幅上升之外工业和农村农业用水都呈下降趋势

虽然取得了一定的成果但是该报告称北京市的水价还有提高空间现行的水价同居民的收入和北京市水资源短缺的现状并不适应仍然偏低水价不能补偿成本造成供水企业亏损财政补贴负担较重与此同时较低的水价不能刺激和激励居民和行业形成自觉的节水意识造成水资源浪费严重的状况

中国是一个水资源相当贫乏的国家人均占有水量只有2200立方米仅为世界平均水平的1/4被列入世界12个贫水国家名单在全国668个城市中有400多个常年缺水其中110个严重缺水水资源紧缺已经严重制约中国经济社会的可持续发展